大国小鲜@基层之治网络接单、线下派单,长沙便民服务也有了“产品线”

【大国小鲜@基层之治】

检察日报全媒体记者 于潇

基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。作为政府参与社会治理的重要方式——行政执法,其执法效率和执法效果如何,直接影响着人们群众的获得感、幸福感和安全感。9月27日,“大国小鲜@基层之治”来到湖南省长沙县,开展调研采访。

告别“九龙治水”

渣土车超限超载,谁来管理?

行政执法体制综合改革以来,城乡建设、交通运输、安全生产等部门都有执法权。多家执法,看似社会治理手段全面充分,但在实际上,却是九龙治水难消水患。而且多家执法、多次执法导致的弊端长沙县行政综合执法局,还削弱了群众的法治获得感。

长沙县行政综合执法局_县农业行政综合执法队职责_山亭行政执法局执法大队长徐新伟

其实,在顶层设计中,对于上述问题也有关注。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

类似这样的问题,在基层社会治理中普遍存在。正所谓郡县治,天下安,为了解决这一问题,长沙市开展了探索,通过改革,破除基层治理中的“九龙治水”顽疾。

2016年,从实际出发,长沙县政府全面整合了食品药品、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、城乡建设、交通运输等23个领域1567项行政处罚权及强制权,实现了“九龙治水”“单一领域”“分散交叉”向“一龙管水”“全域覆盖”“集中统一”的嬗变。

长沙县行政执法局。

山亭行政执法局执法大队长徐新伟_县农业行政综合执法队职责_长沙县行政综合执法局

长沙县行政执法局。

改革后,成效显著。比如,作为窗口部门,行政执法单位主动对接群众需求,群众的举报投诉不再遭遇踢皮球之类的推诿,行政执法体制综合改革收获了制度红利。

步入新时代,为了让“一龙管水”的行政执法体制综合改革的化学反应发挥到最大功效。2019年年初,长沙县政府又推行行政执法队伍扁平化管理改革,建立起“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法体系。这样一来,基层一线执法人员达到882名,执法力量92.2%下沉,基层执法力量进一步夯实。

数据显示,深化行政执法改革以来,长沙县行政执法局共立案10919 起,违停抄牌 6.6万起,移送公安机关59起,刑事(行政)拘留60人。查处了全省首例参保人骗取医疗保险金案、全省成品油专项整治首例涉刑案、全市首例共享单车案等。

行政执法领域的这项改革,奠定了长沙县社会治理的基础,同时也为社会治理领域的另一项改革提供了保障。

过时“BBS”的“新高度”

山亭行政执法局执法大队长徐新伟_县农业行政综合执法队职责_长沙县行政综合执法局

曾几何时,BBS论坛火爆一时,但随着传播手段的更新,日益消失在网络间。但在长沙县,“长沙县便民服务论坛”()却是吸引了不少关注。

得益于行政综合执法综合改革中“一个窗口”对外服务的理念,长沙县网上群众工作部这一服务平台应然而生,并携红网“百姓呼声”、“问政湖南”,公众号“微星沙”,长沙县政府门户网站等网络载体,回应基层群众的需求。根据部署,长沙县网信部门统筹所有网络平台上的群众需求,并按工作职能,分发至对应部门,如此,服务群众不再为条线、条块所约束。

“想问一下现在长沙县还有哪个学校对外招生?现在虽然晚了点,但应该还是有的吧?不是技校,是普高。”

“网友您好,目前, 2020年长沙县中考中招工作已经结束。相关工作,您可以向长沙县教育局教育科(84011704)咨询。”

“请问社保卡现在里面有钱了吗,可以取代以前的医保卡吗?住医报销的话,是用医保手册还是社保卡?”

“网友, 您好,社保卡是集人力资源和社会保障各项业务领域和银行卡功能的集成电路(IC)卡,目前职工医保的个人账户仍然是向医保卡拨付; 参保居民就医必须出示社保卡进行医保登记和结算(7岁以下儿童可用户口本代替),医保卡可用于诊疗费用和药品费用支付.”

县农业行政综合执法队职责_山亭行政执法局执法大队长徐新伟_长沙县行政综合执法局

……

在长沙县委网信办,记者还看到了一份工作名单,在9月的22个工作日中,每天都会有政府行政机关工作人员前往网信办值班,回复论坛当中的群众网贴。

“22天,分别由22个不同的行政部门的工作人员来值班。虽然,值班人员分属不同部门,但是通过考核,我们能够建立起高效严格规范的管理工作机制。”据网信部门工作人员介绍,针对网民留言,工作上设置了专门的工作流程,“类似于网络派单,网信部门类似一个中枢,上传下达,将各类信息需求传递到位。”

把网络用活了,这是基层大胆创新、大胆探索的结果,追问原因,长沙县委网信办负责人表示,这与党的领导不无关系。“县委特别注重网信工作,特别关注网络社情民意。网上来,网上去,通过网络走群众路线。在党委领导下开展的制度规范探索,推动了这一项工作的开展。”这位负责人告诉记者。

记者注意到,对于一些群众关注的问题,不仅相应部门会积极解答,在每日,当地网信部门还会汇总热点问题,报送县委县政府主要领导,通过内部批示流转,推动问题解决。

“24·30”,执法不打烊

山亭行政执法局执法大队长徐新伟_县农业行政综合执法队职责_长沙县行政综合执法局

“主动做到,随叫随到,不叫也到,处置周到”,这是“24·30”全天候执法圈模式的通俗解释。

在长沙县行政执法调度指挥中心,记者看到,借由640台小步执法记录仪,工作人员可以无时差的将投诉举报事项发送至一线882名网格执法队员手中,30分钟赶到现场进行处置。

“湘龙行政执法队队员,收到请回答。”

“收到,请指示!”在演示现场,工作人员连线属地执法队演示“24·30”执法圈模式的操作流程。工作人员随机从网上群众工作部服务平台挑选了一个投诉——湘龙街道某水果店店外经营扰民。工作人员从综合平台上定位到距离该水果店最近的执法人员,并现场连线该名队员。执法队员到达现场后,进行回应并处置。

“通过这套系统长沙县行政综合执法局,我们可以精准派单,快速处置,全天24小时在线及时回应网民关切。”工作人员介绍,调度指挥中心网上“接单”,属地行政执法队线下“买单”,及时回应民声关切。

据悉,今年 1月至8 月,长沙县行政执法局共计受理各类投诉举报 22316 件,满意度 99.58%,较去年同期数据上升 2.34 个百分点。

改革只有进行时,没有完成时。从创新平台,收集社情民意,到行政综合执法改革,提升基层治理成效,从网信部门的网络“接单”到行政综合执法的线下“派单”,“三湘首善”的长沙县,在为群众解难题的同时,也为基层之治贡献了“星沙”智慧。

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